加快建设长株潭国家自主创新示范区 新常态下创新驱动的新引擎

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央带领全国人民开启了中华民族伟大复兴的新征程。与共和国同频共振，三湘儿女以党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为引领，在锐意进取中不断取得经济社会发展的丰硕成果。

　　根据省委宣传部的统一部署，从今天起，本报理论版将连续推出“治国理政新思想新实践——湖南打造新常态下的新优势”专题，集中宣传各地各部门在党中央治国理政新理念新思想新战略指引下进行的新实践、取得的新成就的案例。敬请关注。

　　湖南师范大学课题组

　　经济新常态下，高新技术产业将成为驱动我国经济快速健康发展的又一个新动力。作为中部传统农业大省，近年来，湖南省主动适应新常态，抢抓发展新机遇，以长株潭国家自主创新示范区为样板，打造新常态下创新驱动的新引擎，为实现跨越发展打下坚实基础。

　　1.深刻背景

　　加快建设长株潭国家自主创新示范区，打造新常态下创新驱动的新引擎，是在这样的背景下铺展的：

　　——自主创新成为实现中国经济升级的强大动力。自主创新是实现国家经济社会长期健康发展的必要条件，已成为推动中国经济升级的强大动力。当今世界国与国的竞争更多地表现在以经济和科技为核心的综合国力的竞争，创新显得尤为重要。改革开放三十多年来，中国经济之所以能够实现腾飞，以年均近10%的GDP增速傲视全球，最重要的原因在于推动制度创新，坚定不移地发展社会主义市场经济和实施外向型发展战略。但是,随着我国剩余劳动人口的减少，劳动力成本逐步上升。加之供给侧存在的制度、结构等一系列问题，以及需求侧的投资不足、外需疲软等，使得我国经济增速明显放缓。在这一新常态的背景下，推动产业优化升级迫在眉睫，提升自主创新能力尤为关键。

　　——创新驱动成为引领发展新常态的重大战略举措。党和国家历来高度重视自主创新，习近平总书记指出：“创新是引领发展的第一动力”，并强调“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后”。党的十八届五中全会进一步强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。国家“十三五”规划建议把“创新”作为“十三五”时期我国经济社会发展必须贯彻的“五大”基本理念之一，提出：“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”

　　——自主创新的长株潭正跻身于国家自主创新示范区行列。湖南是我国自主创新的排头兵，拥有丰富的科教资源和深厚的文化底蕴，科技创新尤其是工程技术创新的优势明显、成果显著，被全国政协副主席、科技部部长万钢同志誉为“自主创新的长株潭现象”。在科技创新的强力驱动下，近年来湖南的经济增长势头十分喜人，2014年湖南GDP增速达到9.5%，位居全国第10位，超过全国平均水平。2014年底，国务院批复同意建设长株潭国家自主创新示范区，为湖南增添了引领新常态的重要平台和载体。

　　2. 生动实践

　　为了加快建设长株潭国家自主创新示范区，打造新常态下创新驱动的新引擎，我省从五个方面入手，着力创新形成人才“洼地”、促进军民融合和科技成果转化的体制机制。

　　一是优化科技人才引进与激励政策。近年来，湖南省制定并出台一系列鼓励高层次人才创新创业的政策，积极实施创新型企业家培育计划和创业服务团队建设计划，集聚各类人才在示范区内的企业兼职或开展各种创新创业活动。同时，大力支持示范区内的国有高新技术企业、院所转制企业、高校、科研机构，对作出突出贡献的科技人员和经营管理人员实施技术入股、股权奖励、期权、分红权等多种形式的激励。在加强公共服务方面，为各类创新创业人才在机构设立、项目申报、科研条件保障、户籍或者人才工作证办理、房屋购买和租赁、社会保障等方面提供便利。此外，还积极建设湖湘青年科技创新创业平台，为35岁以下的优秀青年科技人才搭建各类创新创业平台。

　　二是创新科技成果管理制度。积极推动高等院校、科研机构等单位的科技成果处置权管理改革，探索市场化的科技成果定价机制，鼓励高等院校、科研机构建立技术转移专门机构，设立技术转移经纪人岗位。推进“知识资本化、成果股份化”，在全国率先实行两个70%的政策，即“知识产权和科技成果作价入股，占股最高比例可达到公司注册资本的70%，成果持有单位最高可以从技术转让(入股)所得的净收入(股权)中提取70%的比例奖励科技成果完成人”。同时，打造湖南省科技成果转化平台，积极推动科技成果转化与产业化。

　　三是打造军民融合协同创新机制。军民融合示范，是长株潭国家自主创新示范区最大的特点与优势。省委省政府准确抓住这一优势，积极打造军民融合技术协同创新平台和产业基地，完善具有湖南特色的军民融合技术协同创新体系，为全国军民融合提供示范。譬如，省委省政府立足航空、航天、特种材料、工程机械等领域，对接国家重大军工项目布局，联合国防科大、中航工业等单位建好军民融合产业园，加快在示范区内布局一批军民融合重大科技成果转化与产业化项目，努力探索军民融合新模式。

　　四是发展创新型产业集群。省委省政府按照“优势技术产业化、新兴产业规模化、传统产业高新化”的思路，在长株潭地区大力推动发展“1+4+1”创新型产业集群。“1”是指1个主导产业，即以高端工程机械为核心，以轨道交通、新能源、先进矿山装备为引擎，以工业机器人等智能化、数字化产业为引领的高端装备制造产业；“4”是指4个新兴产业，包括新一代信息技术产业、高端生物医药产业、新材料产业和节能环保产业；另外一个“1”是指1个现代服务业，即以文化创意产业、科技服务业和生产性服务业及大数据、电子商务等新型服务业态为重点。

　　五是组建产业技术创新战略联盟。为了强化高校、科研机构和企业的分工合作，促进资源共享、优势互补，最大限度地发挥规模优势，省委省政府和长株潭各级政府部门积极推动建设各种类型的创新战略联盟。譬如，在政府引导下，2013年湖南本土的华自科技股份有限公司、威胜集团有限公司、中南大学、长沙理工大学、湖南电器研究所等公司、大学和研究所，联合成立长沙市智能电力设备产业技术创新战略联盟，推动智能电力设备产业链的横向整合和产业链上下游的纵向整合，以达到资源协同和规模效应。

　　3.丰盈硕果

　　不懈的探索和辛勤的汗水，换来我省长株潭国家自主创新示范区建设硕果丰盈，逐渐成为了新常态下创新驱动的新引擎。

　　科技资源高度集聚。各类科技资源是促进创新的主要“燃料”，没有资源，创新就只是一句口号。目前，长株潭国家自主创新示范区内聚集了大量来自全国各地的优秀科技人才和创新团队，成为中部地区创新资源最密集的地区之一。在人才方面，聚集了袁隆平、黄伯云、卢光琇等一批世界知名的科学家，拥有40余名两院院士、20余名国家“千人计划”专家，引进留学归国人员和海外专家1000多名。在科研机构方面，拥有国防科技大学、中南大学、湖南大学、湖南师范大学等高等院校60余所，省级及以上科研机构1000余家，建有一大批国家、省级工程技术研究中心、重点实验室和企业技术中心等，占到全省总量的70%以上。在各级创新创业平台方面，拥有国家创新型科技园区、创新型特色园区、知识产权试点园区、科技金融结合试点、科技服务体系试点、海外高层次人才创新创业基地等一大批国家级创新创业平台，拥有国家级生产力促进中心及科技企业孵化器13家，占到全省总量的70%。

　　创新成果屡创佳绩。高水平的科技成果是衡量创新能力的重要标准。长株潭在自主创新方面取得了一系列重大创新成果。2007年以来，湖南省共取得各类科技成果4600多项，其中70%以上的成果来自长株潭地区。有115项科技成果获得国家级科技奖励，获国家奖励数连续多年保持全国第五位。以长株潭3个国家高新区为依托的长株潭沿江国家高新技术产业带，实现了全省60%的高新技术产品产值。如“天河一号”、“天河二号”、杂交水稻等世界级的科技成果享誉全球；世界最大功率电力机车、最长臂架泵车、最大功率海上风力发电机、运行速度最快列车的牵引电传动系统、人工干预最短的无人驾驶车等“世界之最”不断涌现；此外，炭/炭航空材料，激光烧结3D打印机，以及“神十”用传感器和特种电缆、“蛟龙”号“岩芯取样器”、中低速磁悬浮列车等重大创新成果相继诞生等。

　　创新型企业和产业集群快速发展。高水平的科技创新成果成为推动企业和产业发展的强大动力。目前，长株潭地区有高新技术企业1136家，占全省的2/3。产业集群方面，长株潭拥有3个国家高新区、12个国家高新技术产业化基地。长沙工程机械、株洲轨道交通、湘潭矿山装备等产业集群依托核心技术竞争力，成为国内乃至世界行业中心。新能源汽车、光伏装备、风电装备、航空等战略性新兴产业集群规模不断壮大。此外，在长株潭地区科技创新“引擎”的驱动和支撑下，湖南高新技术产业产值年均增长率和就业人数增长率一直领先全国，生物与新医药、资源与环境、航空航天、高技术服务业等新兴产业领域高新技术产品增加值大幅增长，工程机械、高性能金属材料产业产值突破2000亿元，风电装备、轨道交通装备、节能与环保设备、生物工程等战略性新兴产业集群不断壮大。

　　创新驱动效应日益显著。创新的目的是要通过规模优势驱动相关产业的协同发展。长沙高新区的工程机械、高性能金属材料、文化创意，株洲高新区的轨道交通装备、电动汽车、航空航天材料及关键零部件，湘潭高新区的先进矿山装备、风电新能源等产业集群，这三大园区的聚集效应不断增强，产生了显著的驱动辐射带动作用。围绕着园区的主导产业和龙头企业，促进产业上下延伸、系统配套，衍生或吸引更多相关企业集聚。一批世界级创新型企业和产业集群在园区成长壮大。

　　4. 深刻启示

　　在加快建设长株潭国家自主创新示范区、打造新常态下创新驱动的新引擎的实践中，我们获得了深刻的启示，可以总结出六条经验引领明天实践。

　　一要坚持以面向需求为主要导向。只有面向国家重大需求和民生需要，才能打通科技成果向现实生产力转化的通道。长株潭国家自主创新示范区创新成果不断涌现，得益于有一批高层次科研团队始终站在科技兴国、科技强国的高度，面向国家重大需求和民生需要，始终不渝地坚持原始创新和消化吸收再创新。如，近5年长株潭地区荣获国家科技奖励，除了重大国家战略需求外，就是涉及粮油、生猪、蔬菜、环保、医药等民生领域的项目。

　　二要坚持以人才为核心要素。人才是创新的第一资源，创新驱动，实质上更靠人才驱动。为吸引国内外优秀人才，近年来，湖南省出台各种政策，相继实施海外人才计划、“科技领军人才培养计划”、新世纪121人才工程、芙蓉学者计划、“百人计划”、“千人计划”等，为长株潭自主创新示范区发展积聚了人才储备。同时，还建立了项目留人机制。一方面将培养、开发人才确立为科技项目与平台建设的重要考评指标，另一方面把科技项目、平台作为引进、凝聚科技创新人才的重要载体，真正实现了人才引得进、留得住、有成果。

　　三要坚持以企业为主体。让企业成为技术创新主体，既是发达国家的成功经验，也是我国提升产业竞争力的必由之路。近年来，湖南省和长株潭通过把入不敷出的科研机构转制为企业或实施企业化管理、对企业的重大科研课题进行专项资金引导、对高科技企业减免税费等一系列新举措，激活创新主体、科技资源、技术市场，突出了科技奖励重点奖励自主创新的政策导向，引导创新要素向企业聚集，搭建了一批科技创新服务平台，健全了从基础研究到应用开发、从企业孵化到企业培育、从实验数据到成果转化的对企业全开放、对产业全覆盖、平台间全兼容的创新平台体系。出台《关于实施“企业科技特派专家行动计划”的意见》、《湖南省创新型企业科技政策联络员制度实施办法》等一系列意在强化企业技术创新主体地位，促进增强企业创新能力的政策。

　　四要坚持以优化环境为重要保障。良好的创新环境是促使人才自主创新、成功创新的重要保障。近年来，长株潭国家自主创新示范区出台一系列鼓励自主创新的政策措施，建立健全支持研发、鼓励转化、产权保护、示范推广、人才支撑等方面的政策支持体系，为自主创新营造了良好的环境。同时，省委省政府也加大对自主创新政策的支持力度，颁布实施《湖南省人民政府关于促进科技和金融结合 加快创新型湖南建设的实施意见》、《关于促进湖南省专利权质押贷款工作的意见》等一系列政策文件，开展股权激励试点、科技金融结合、科技保险等方面的科技政策改革试点，组建3家科技支行，为自主创新提供了有力保障。

　　五要坚持以强化激励为主要动力。只有尊重知识、尊重创新，充分体现智力劳动价值，才能激发自主创新活力。省委省政府通过出台《关于促进产学研结合增强自主创新能力的意见》，在全国率先制定并实行了“两个70%”的激励政策，激发自主创新的活力。长株潭也出台《国家高新技术产业开发区企业股权和分红激励试点实施办法》，发挥股权激励，以事业留住人。另外，还设立科学技术杰出贡献奖、“光召科技奖”、“青年科技奖”、“潇湘友谊奖”等多种奖项，大大激发了科技人员创新创业的激情。

　　六要坚持以产学研结合为重要途径。只有坚定不移地走产学研紧密结合之路，才能实现技术创新和产业升级同步发展，形成自主创新的规模效应。近年来，湖南省特别是长株潭积极建立企业为主体、产学研结合的协同创新体系，探索多种协同创新模式。既有围绕产业技术链，组成产学研合作的产业技术创新联盟，又有依托高校、科研院所科研资源共建企业研发中心，还有企业以委托研发方式与高校院所开展合作，或者与高校、院所以项目技术为纽带，共同组建开发实体，转化科技成果等。