前 言
2006年11月，湖南省第九次党代会作出了加快建设“3+5”城市群的战略决策。2007年12月，国务院正式批准长株潭城市群为国家资源节约型环境友 好型社会建设综合配套改革试验区（以下简称“两型”社会建设）。娄底是环长株潭城市群（暨“3+5”城市群）的重要组成部分。为适应新形势，娄底市委三届 六次全会作出了“对接融入长株潭，发展壮大区域经济，加快推进两型社会建设”的重大战略决策。根据娄底市委决定，结合娄底产业发展实际，特制定本规划。
两型产业是资源节约型、环境友好型产业的简称，其基本特征是资源利用效率高、环境友好性强、盈利能力强、空间布局合理。从广义角度看，它是指对资源节约集 约和高效利用、能同环境友好相处、具有可持续性的各类产业的总称。从狭义角度看，它是指资源消耗少、环境污染小的产业。本规划所指两型产业是广义的两型产 业。大力发展两型产业，是娄底调整优化产业机构、提升产业竞争力、推进“四化两型”、实现发展方式转变和跨越式赶超的必然选择。
本规划是指导娄底产业发展的纲领性文件，重在阐述政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，确定娄底产业发展的指导思想、主要目标、发展重点、空间布局、行动计划和支撑体系，并提出相应的政策建议与保障措施。
本规划的依据主要包括：（1）国务院关于长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案的批复；（2）中共湖南省委湖南省人民政府 关于全面推进长株潭城市群两型社会建设改革试验区改革建设的实施意见；（3）长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案； （4）长株潭城市群区域规划（2008-2020）；（5）湖南省人民政府关于同意水府示范片区纳入长株潭城市群示范区的批复；（6）湖南省人民政府办公 厅关于长株潭城市群两型社会示范区规划编制有关事项的通知；（7）湖南省“3+5”城市群城镇体系规划；（8）长株潭城市群各专项规划；（9）中共娄底市 委三届六次全会《关于对接融入长株潭发展壮大区域经济全面推进两型社会建设的决定》；（10）娄底市人民政府常务会议纪要（〔2009〕14号）； （11）娄底市城市总体规划；（12）娄底市土地利用总体规划；（13）国家、省、市“十二五”规划编制的指导思想和原则；（14）国家及地方相关法律法 规及技术规范；（15）其他相关的上位规划。
规划范围为娄底市辖区全境，总面积8117平方公里，总人口420.5万，包括娄星区、冷水江市、涟源市、双峰县、新化县和娄底经济开发区。
规划期限为2011-2020年，以2010年为基年，以“十二五”时期为重点，重大问题展望到2020年。
第一章 发展基础和面临形势
娄底处于工业化中期的前半阶段，工业化正在加速推进，产业升级和转型是未来10年娄底发展的主旋律。优越的交通区位条件、丰富的自然和人文资源、良好的生 态环境以及较低的要素成本为娄底发展两型产业、实施后发赶超战略奠定了坚实基础，但是，目前娄底仍然面临产业层次偏低、产业配套能力较弱、科技人才支撑不 足等问题。
一、发展成效和存在问题
发展成效：
1.经济发展速度较快。2010年，实现地区生产总值678亿元（预计，下同），是2005年的2.24倍，年均增长13、1%，高于“十五”时期3、1 个百分点，人均地区生产总值达到17100元，是2005年的2.1倍，三次产业结构由2005年的16.6:47.4:36调整为 14.6:53.8:31.6。实现地方一般财政预算收入30.01亿元，年均增长19.58%，高于“十五”时期9.58个百分点。社会消费品零售总额 达到219.6亿元，是2005年2.28 倍。
2.工业经济全面提升。2010年,完成增加值331亿元，是2005年2.48倍，全市规模企业达664户。品牌建设迈上新台阶，“十一五”末，拥有中 国名牌产品1件、中国驰名商标3件、湖南省著名商标30件。工业结构调整成效显著。冶金、能源、化工、建材等传统工业得到改造提升，千万吨煤、千万吨钢、 千万吨水泥综合生产能力基本形成。十大产业集群初具规模，高技术产业加快发展。全市共有园区6个，娄底经济开发区获批“国家新型工业化产业示范基地”。
3.城乡面貌大为改观。交通基础设施建设取得突破性进展。安邵、娄怀、长娄、益娄、娄衡高速开工建设，国省干线公路改造全面实施，洛湛铁路娄邵既有线扩能 改造、沪昆高铁开工建设，为“十二五”期间破解交通制约瓶颈，建设区域性交通枢纽城市奠定了坚实基础。城市建设加快推进。中心城区和县城面积进一步扩大， 水、电、路、气、广场、绿化等市政设施不断配套完善，城镇化率达到37.5%。城市品位大幅提升，荣获全国绿化模范城市、全国十佳宜居城市、全国优秀旅游 城市等殊荣。新农村建设加快推进，农村水、电、路、讯等基础设施全面改善。
4.生态环保明显加强。整顿和规范矿产资源开发，淘汰落后产能，控制高耗能、高污染项目，关停“三高一低”企业取得明显成效。“十一五”期间,累计关闭小 火电60万千瓦、小煤窑278处, 淘汰小水泥311.3万吨、平板玻璃80万重量箱，关停“五小企业”135户，对79户限制类企业实施差别电价，万元GDP能耗下降到2.31吨标准煤。 二氧化硫、化学需氧量、砷、镉排放量削减全面完成“十一五”目标。国有煤矿采煤沉陷区综合治理基本完成，湘江流域娄底市域重金属污染治理、涟水河综合治 理、资水冷水江段流域污染治理工程稳步推进。
5.改革开放积极推进。行政管理体制改革不断深化，财税体制改革取得突破，国有企业改革改制基本完成，现代企业制度基本建立。“两型”社会建设综合配套改 革试验逐步展开，水府示范片区建设全面启动。五年累计内联引资350亿元，实际利用外资5.99亿美元；2010年全市进出口总额15亿美元。
6.社会事业协调发展。教育、卫生、养老、计划生育、保险、法制、安全、文化、广播影视、体育、统计、档案、民政、人防、国土、气象、地震、民族宗教、妇女儿童、残疾人等各项社会事业都有较大发展。
7.人民生活显著改善。城乡居民收入较大增加。到2010年，城镇居民人均可支配收入可达到15086元，是2005年的1.89倍；农民人均纯收入可达到3364元，是2005年的1.43倍。
存在问题
产业结构不优，冶金、煤炭等资源型产业比重偏大；发展方式粗放，产业层次偏低，产品附加值低，产业链条短，企业创新能力弱，工业经济增长严重依赖“三高一 低”的传统产业；企业平均规模小，大型企业数量少，尚未形成大型龙头企业为支撑的现代产业体系；外贸结构单一，抗风险能力弱；能源资源消耗高，污染排放量 大；工业经济效益总体水平及运行质量较低。
二、优势条件和制约因素
优势条件。交通区位条件优越，地处湖南“田”字形铁路路网轴心，作为湖南省及中部地区的交通枢纽地位将日益凸显；自然人文资源丰富，素有“有色金属之 乡”、“非金属矿之乡”、“世界锑都”、“百里煤海”的美称；历史悠久，人文底蕴深厚，旅游资源丰富；要素成本较低，特别是劳动力成本、工业用电价格、地 价均低于沿海及周边部分地区。
制约因素。物流成本较高，交通通行能力和运输承载能力有限，原材料购进和产品销售运距长；产业配套能力弱，支柱产业关联度小，产品结构较为单一，尚未形成 专业化分工协作的产业网络；科技人才支撑不足，高素质的专业技术人才缺乏，职业教育体系尚欠发达；投资软环境不够优异，投资审批制度和项目落地协调机制有 待优化；投融资渠道单一，中小企业融资困难，尤其是基础设施投融资机制僵化。
三、面临的机遇和挑战
机遇。后金融危机带来新一轮的经济发展，国际国内低碳经济发展环境的形成，全国产业结构调整升级和转变发展方式力度的加大，沿海产业转移和长株潭城市群两型社会试验区建设的加快，以及资源型城市国家援助政策的逐步实施，将为娄底市加快发展两型产业提供良好的机遇。
挑战。节能减排任务重；资源枯竭问题日益显现，产业转型压力大；产业非两型现象严重，两型产业体系建设压力大；周边地区均加快发展，竞争压力不断加大；体制机制改革压力大。
